????為進一步促進江門高質量招商引資工作，參考廣州等城市的科技招商創(chuàng)新經(jīng)驗，提出以下五條建議：一是優(yōu)化科技招商組織結構和運作機制；二是建立專業(yè)化的科技招商團隊與支持體系；三是構建多元化科技招商基金體系；四是建設多維科技招商平臺和網(wǎng)絡；五是構建全方位科技招商服務體系。
????隨著外向型經(jīng)濟向“雙循環(huán)”轉變，開辟科技招商“新賽道”刻不容緩。
????近年來，廣州、深圳等城市充分利用自身科教資源優(yōu)勢，大力實施科技招商，通過完善科技創(chuàng)新服務體系，打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，成功吸引了一大批高新技術企業(yè)落戶。江門正處在加快轉型的關鍵階段，亟需借鑒周邊城市的科技招商成功經(jīng)驗，立足自身資源稟賦，加大科技創(chuàng)新投入力度，完善科技創(chuàng)新載體建設，為高新技術企業(yè)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，要加強區(qū)域合作，依托粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，強化科技創(chuàng)新輻射帶動作用，堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，以科技招商引領江門經(jīng)濟高質量發(fā)展。
????廣州等城市科技招商的先進經(jīng)驗
????科技招商不僅為吸引產業(yè)資本，更為引進和培育科技創(chuàng)新要素。這包括強化吸引創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)投機構、服務機構等各類創(chuàng)新資源，以促進新的經(jīng)濟動力形成。通過對廣州等城市的科技招商政策進行分析，可以總結出五條重要經(jīng)驗。
????一是創(chuàng)新管理體系，精細化科技招商架構。廣州加強市區(qū)科技企業(yè)工作聯(lián)動，建立科技企業(yè)聯(lián)動工作機制，市區(qū)聯(lián)動在創(chuàng)新資源配置和重大項目方面，給予科技企業(yè)支持，市區(qū)協(xié)同建立“一區(qū)一機構”工作機制，廣泛整合行業(yè)協(xié)會、服務機構、創(chuàng)新載體等資源，發(fā)揮社會服務機構對企業(yè)成長的引導服務跟蹤作用，“一對一”聯(lián)系服務，打造“無事不擾、有求必應”的重點科技服務模式。蘇州各地建立區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的科技招商組織機制，先后設立相應的科技招商部門，打造一支懂產業(yè)知識、金融投資、項目服務的專業(yè)科技招商團隊，有效推進科技招商。如太倉提出建立“政策+人才+技術+載體+資本+服務”六位一體科技招商模式，專門成立市級科技招商工作領導小組，由當?shù)卣饕I導、分管領導分別擔任組長、副組長，相關條塊部門主要負責同志作為成員，統(tǒng)籌加強對當?shù)乜萍颊猩痰囊?guī)劃布局、目標安排、政策擬定和績效考核。
????二是搭建招商平臺，構筑高效科技引資空間。打造高能級的科創(chuàng)平臺載體集群，形成園區(qū)—活動—合伙人組合矩陣，是一個地區(qū)推動創(chuàng)新要素集聚、打造科技招商地標的重大抓手。廣州積極培育科技領軍企業(yè)和產業(yè)鏈主導企業(yè)，特別關注具備科技創(chuàng)新力、價值創(chuàng)造力、生態(tài)主導力以及國際競爭力的企業(yè)，將它們打造成為產業(yè)的引領者。同時，推動形成“領軍企業(yè)＋產業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，強調不同規(guī)模企業(yè)之間的創(chuàng)新合作，以實現(xiàn)產能共享和供應鏈互通，從而促進產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設。寧波高新區(qū)依托寧波新材料國際創(chuàng)新中心、寧波研發(fā)園等空間平臺，聚焦產業(yè)組織關鍵節(jié)點人物（投資人、創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等）、產業(yè)樞紐型組織（行業(yè)聯(lián)盟/協(xié)會）、科技孵化器運營商（氪空間、PNP、啟迪）等新型產業(yè)組織者，引進平臺類點狀資源，并依托其全球網(wǎng)絡資源引入創(chuàng)業(yè)項目，著力構建高新區(qū)網(wǎng)狀、圈層式的招商網(wǎng)絡。
????三是聚焦基金引資，加強資本驅動力。重點是組建科創(chuàng)母基金和專項子基金，引導更多社會資本撬動科創(chuàng)項目，這是先進地區(qū)深化科技招商的普遍做法。廣州發(fā)揮在穗產業(yè)投資基金和科創(chuàng)母基金作用，支持并購具有原創(chuàng)性技術、稀缺資源的優(yōu)質企業(yè)，鼓勵“投早”“投小”“投硬科技”，提供優(yōu)質科技企業(yè)定向金融服務。圍繞投資基金已投資項目，結合產業(yè)鏈上下游，有針對性地做好項目落地產業(yè)園區(qū)的“一條龍”招商服務。南通發(fā)揮科創(chuàng)投資集團、南通投資管理有限公司等國有投資平臺引領作用，引導帶動國有金融資本與社會資本、龍頭企業(yè)參與設立專業(yè)子基金，打造覆蓋科創(chuàng)項目種子期、成長期和成熟期的全生命周期投融資服務體系。強化母基金的引導功能，吸引全國頭部機構到南通設立基金，突出基金的資源導入、價值發(fā)現(xiàn)功能，“以投帶引”吸引更多科創(chuàng)項目落地。加快南通創(chuàng)新區(qū)、市北高新區(qū)股權投資基金集聚區(qū)建設，搭建股權投資綜合服務平臺，推動優(yōu)質資源集聚。
????四是深化“科創(chuàng)飛地”招商，就地融合高質量科創(chuàng)資源。抓住區(qū)域一體化和科創(chuàng)全球鏈接的機遇，采取離地離岸方式設置“科創(chuàng)飛地”，打造區(qū)域科創(chuàng)共同體或創(chuàng)新鏈，就地獲取中心城市創(chuàng)新資源，是目前各地科技招商搶先布局的關鍵之策。無錫啟動了長三角—粵港澳（無錫）科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展區(qū)建設，遍布深圳南山、寶安和龍華區(qū)等核心區(qū)域的“科創(chuàng)飛地”，針對無錫各縣（市、區(qū)）的產業(yè)特色，有針對性地培育孵化企業(yè)，持續(xù)打通無錫和大灣區(qū)的資源通道。蘇州工業(yè)園區(qū)把協(xié)同推進產業(yè)科創(chuàng)作為對滬合作的“先手棋”和“主抓手”，先后打造了生物醫(yī)藥臨床資源合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建了工業(yè)軟件聯(lián)合創(chuàng)新中心，與上海技術交易所聯(lián)合共建長三角科技要素交易中心。
????五是完善招商政策體系，助力創(chuàng)建一流的創(chuàng)新生態(tài)。組合推出具備競爭力的科技招商政策，形成全產業(yè)鏈的企業(yè)服務鏈條，是各地比拼優(yōu)化科創(chuàng)營商環(huán)境、爭奪科創(chuàng)資源要素的重要領域。深圳寶安區(qū)實施“全產業(yè)鏈扶持”“構建產業(yè)生態(tài)”，圍繞產能落地、科技研發(fā)、技術改造、企業(yè)融資、質量標準、知識產權、行業(yè)交流、市場開拓，給予全鏈條的精準扶持；圍繞“小升規(guī)、規(guī)升高、高升精、精上市”，給予了全周期的貼心服務。
????促進高質量招商引資工作的五條建議
????去年，江門市人民政府印發(fā)的《江門市推進招商引資高質量發(fā)展若干措施》特點顯著，要求各級主要領導參與推動招商引資工作，同時構建了市縣聯(lián)動和多部門參與的綜合招商體系。該政策還聚焦15條重點產業(yè)鏈以做大做強產業(yè)集群，并明確科技創(chuàng)新的核心地位，提出吸引科技要素的具體措施。在此基礎上，為進一步促進江門高質量招商引資工作，參考廣州等城市的科技招商創(chuàng)新經(jīng)驗，提出以下五條建議。
????一是優(yōu)化科技招商組織結構和運作機制。建議實施科技招商“一把手”工程。建立“江門科技招商領導小組”或專門的工作專班，由科技、經(jīng)濟和規(guī)劃等重點部門負責人作為成員，提高政策制定和實施效率。制定地區(qū)特色化的“科技招商熱力地圖”和“招商引智目錄”，引入大數(shù)據(jù)和AI工具進行區(qū)域和行業(yè)的潛力分析。同時，開展“以商引商”“靶向招商”，設定清晰的投資準入門檻和績效考核指標，以確保與江門本地產業(yè)和創(chuàng)新鏈的高度匹配。特別建議對招商企業(yè)按照科技含量和成長性進行分類，以便針對不同類型的企業(yè)提供更精準的招商服務。建議將科技招商成功指標融入地方層面的招商引資績效考核體系，以激勵指導各級政府和相關部門積極參與科技招商。
????二是建立專業(yè)化的科技招商團隊與支持體系。建議成立“江門科技招商發(fā)展有限公司”，采用市場化運作模式，實施“底薪+業(yè)績提成+股權激勵”薪酬制度，吸引和激勵高質量招商專業(yè)團隊。同時，在江門各區(qū)鎮(zhèn)設立招商專員，負責當?shù)乜萍颊猩坦ぷ?，作為各區(qū)與科技招商有限公司之間的橋梁，整合和動員地方資源以配合招商活動。建立項目專家?guī)旌蛯嵤┘夹g盡調機制，引進或指定首席顧問和首席科學家，負責項目背景調查和專業(yè)評估，增強項目準入的專業(yè)性。預算方面，建議設立科技招商專項經(jīng)費，確保有足夠財力支持工作。對應研發(fā)系列科技招商專項政策，包括但不限于項目獎勵、財稅優(yōu)惠、人才服務、土地分配、數(shù)據(jù)分析支持、基金配套和平臺構建等，搭建全方位、多元化的科技招商政策體系。建好信息通報制度和招商數(shù)據(jù)庫，提高招商工作透明度和效率。
????三是構建多元化科技招商基金體系。建議建立“江門科技創(chuàng)新投資集團”作為城市投行，集成不同類型的科創(chuàng)基金，包括但不限于天使基金、產業(yè)基金、并購基金、母基金、S基金和美元基金等。以構建覆蓋全生命周期和全產業(yè)鏈的投資生態(tài)圈為目標，包括但不限于投資、貸款和擔保等多種融資手段。為促進股權投資基金的落地和集聚，推出相關配套政策，如放寬基金的注冊地址要求、調整返投比例和提供靈活的利潤分享機制等，有助于吸引和加速天使基金、產業(yè)基金、并購基金等發(fā)展。同時，與市場領先的投資基金進行合作，通過市場化的招聘或專業(yè)培訓，建立一支熟悉江門地區(qū)產業(yè)發(fā)展和科創(chuàng)投資的專業(yè)團隊，主導母基金投資運作。為激勵投資團隊，建議在法律允許范圍內設置合理的盡職免責條款，讓團隊能按照市場化規(guī)則進行投資決策。
????四是建設多維科技招商平臺和網(wǎng)絡。建議建立“科創(chuàng)飛地”作為科技招商的“窗口”和“捕捉器”，利用區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中不同區(qū)域的科技創(chuàng)新實際進行布局。促進江門與創(chuàng)新資源鏈接，特別是具備先進技術或解決關鍵技術問題的企業(yè)和機構，與北京、上海、廣州、深圳、杭州等科技資源富集的城市建立合作關系，利用其優(yōu)質的創(chuàng)新載體和創(chuàng)新資源，篩選和孵化一批具有潛力的科技項目，引導這些項目在江門落地產業(yè)化，形成產業(yè)鏈上下游互動和協(xié)同。在江門現(xiàn)有產業(yè)基礎上，積極推進創(chuàng)業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、高級科技實驗室、中試共享生產線以及行業(yè)特定孵化器的建設。通過與科技金融機構和技術轉移平臺的合作，形成孵化服務聯(lián)盟，提供全方位的科技創(chuàng)新支持。通過定期的科技招商大會和品牌活動，加強與擁有先進技術、高端項目和專業(yè)領域突破的企業(yè)或研究機構的合作。建立“招商合伙人”制度，形成一個集多方資源和智力的招商網(wǎng)絡，有效引導和促進高質量的科技招商。
????五是構建全方位科技招商服務體系。建議激活和整合本地企業(yè)、科技園區(qū)、風險投資和商業(yè)協(xié)會等多元資源，針對企業(yè)的入駐、前期運營、融資需求、項目申報和合作交流等關鍵環(huán)節(jié)，提供全生命周期和全創(chuàng)新鏈的“一站式”服務。建議依托現(xiàn)有或新建的科技招商服務中心，為科技企業(yè)提供政務服務、企業(yè)服務、培訓和機構合作等四大專項業(yè)務，滿足企業(yè)多樣化和專業(yè)化需求。同時，與國內外知名的科技創(chuàng)新領軍企業(yè)合作，共建高級孵化加速平臺或聯(lián)合創(chuàng)新中心，有助于吸引更多具有潛力的科技創(chuàng)新企業(yè)入駐江門，提供垂直行業(yè)內的專業(yè)服務。為解決科技型中小企業(yè)在融資方面存在問題，建議探索形成“科技小貸+銀行知識貸+企業(yè)債+證券化”的綜合金融解決方案，為緩解中小科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題提供有效途徑。
????（林柳琳，廣州市委黨校副教授）
